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关于公示《浙江省“十三五”节能减排综合工作方案》文件的通知
发布时间:2017-03-21   来源:

 

根据国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》,拟发布《浙江省“十三五”节能减排综合工作方案》,现将文件予以公示,公示时间为3月21日-27日,如有意见,请反馈至0571-87052763.

 

 

 

 

浙江省十三五节能减排综合工作方案

 

一、总体要求和目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移地贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,按照绿水青山就是金山银山的发展路子,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力,以优化能源消费结构、加强生态保护和建设为重点,以科技创新为支撑,以法规标准制度建设为保障,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,确保完成十三五节能减排约束性目标,为建设两富两美浙江、实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保障。

(二)主要目标。2020年,全省万元国内生产总值能耗比2015年下降17%,能源消费总量年均增幅不高于2.3%,累计节能3200万吨以上,能源消费总量控制在2.2亿吨标准煤以内,煤炭消费总量低于2012年水平;主要耗能产品单位能耗继续保持全国领先水平,部分耗能产品单位能耗达到国际领先水平。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别比2015年下降19.2%17.6%17%17%20%,其中重点工程减排量分别为7.64万吨、0.85万吨、9.1万吨、10.3万吨、25.5万吨;全省水环境质量和环境空气质量明显改善,重点水污染物和大气污染物排放总量显著下降。

二、优化产业和能源结构

(三)着力改造提升传统动能。实施《中国制造2025浙江行动纲要》和四换三名工程,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。改造提升传统产业,加快推动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副食品加工等制造业转型升级,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,重点突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈,全方位提升产业发展水平。推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。(牵头单位:经信委、环保厅、能源局,参加单位:科技厅、财政厅、国资委、质监局、海洋渔业局等)

(四)着力打造八大万亿级新兴产业。组织实施万亿级产业发展规划,集中力量发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造及文化创意等八大万亿级产业,聚焦产业主攻方向和重点领域,引导各类要素资源有效集聚,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,形成一批具有全国意义的大产业基地。支持技术装备和服务模式创新。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。建成一批规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地,打造一批具有影响力的节能环保产业集群,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。力争在十三五期间战略性新兴产业增加值年均增长10%以上;到2020年,高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到41%;节能环保产业总产值达到10000亿元,成为支柱产业。(牵头单位:经信委、发改委、环保厅,参加单位:科技厅、质监局、统计局、能源局等)

(五)推动能源结构优化。落实大型燃煤机组清洁排放,推进清洁煤电改造计划,积极推进地方燃煤热电行业综合改造,加快自备电厂整治提升,实施低硫、低灰分配煤工程,推广使用优质煤、洁净型煤,切实加强煤炭清洁高效利用。加快推进水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源规模化发展,重点推进分布式光伏发电发展和海上风电示范工程建设,进一步发展地面光伏电站和陆上风电项目,加强潮流能、洋流能等海洋能的研究开发。全面实施天然气县县通工程,努力扩大天然气供应;安全有序发展核电,加快三门核电项目建设,继续深化海岛核电研究。对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核。在工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代,减少散烧煤和燃油消费。到2020年,全省非化石能源、清洁能源、可再生能源(含省外调入水电)和煤炭占一次能源消费比重分别达到20%31.9%12.5%42.8%;发电、供热用煤占煤炭消费比重85%以上;非化石能源占能源消费总量比重达到18.8%;天然气消费比重达到10%左右;(牵头单位:发改委、能源局、经信委、环保厅,参加单位:建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、质监局、统计局、机关事务局、海洋渔业局等)

    三、加强重点领域节能

(六)继续深挖工业节能潜力。加强高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,推进工业企业能源管控中心建设,加快推进节能技改和节能新技术新产品推广应用,促进传统高耗能行业能效持续提升。力争到2020年,传统高耗能行业能耗总量不超过7800万吨标准煤,能耗占比同比2015年下降超过5个百分点,规模以上工业单位增加值能耗同比2015年下降20%;主要产品单位能耗达到或接近国际先进水平。电力(热电)行业要加大低参数、小容量等低效火电机组的改造和淘汰力度,提高超超临界发电机组的比例,推广分布式热、电、冷联产示范。石油加工行业要加快油品质量升级,改进炼油工艺与装备,提高对劣质原油的适应性,根据成品油市场的结构性变化,逐步降低柴汽比。化工行业要大力推进绿色化工技术,推进流程工业系统节能改造,推广能源梯级利用、螺杆膨胀动力驱动、溴化锂制冷等技术。冶金行业重点利用中低品位余压余热,轧制工序全面实现连铸连轧、热装热送,应用富氧与纯氧燃烧技术等,淘汰有色金属加工生产线中的低效炉窑等耗能设备。水泥行业要全面采用窑炉节能技术、粉碎制备技术、智能控制技术;玻璃行业要推广应用浮法玻璃窑炉辅助融化、全氧(富氧)燃烧等技术。造纸行业要重点发展高附加值特种用纸,鼓励推广新型废纸净化碎解设备、高效低耗打浆设备、真空设备,改造提升纸机压榨、纸机通风干燥设备的效率。纺织印染行业要推广应用高效、退煮漂染短流程、染罐智能控制等纺织印染先进技术与装备,大力推进中水回用。化纤行业要大力发展功能性、差别化、高技术高性能纤维,提升产品结构。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效率。积极推进绿色制造,围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链,制定相关评价标准,开展试点示范,创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区,打造绿色供应链体系。推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位:经信委,参加单位:发改委、能源局、科技厅、环保厅、质监局等)

(七)全力推进建筑节能。继续推广使用新型墙体材料和再生建材,全面提升新建建筑能效,新建民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设,实现绿色建筑全覆盖。结合既有居住建筑维护和城市街道整治、平改坡等旧区改善工程,有序推进既有居住建筑节能改造,力争到2020年,累计完成既有公共建筑节能改造1000万平方米,既有居住建筑节能改造1800万平方米。完善可再生能源应用技术标准,积极稳妥推广地源热泵供热制冷技术,实施一批太阳能光电、地源热泵示范工程,力争年新增可再生能源建筑应用面积2000万平方米以上;到2020年,累计建成太阳能光热建筑应用总集热器面积2000万平方米。(牵头单位:建设厅、经信委,参加单位:林业厅、机关事务局、能源局、质监局等)

(八)积极推进交通运输节能。完善绿色综合交通运输体系,深入推进大港口、大路网、大航空、大水运与大物流建设,完善铁路网,推进城市轨道交通建设,实施内河航运复兴计划,加快综合运输枢纽建设,促进货运无缝衔接和客运零换乘,形成高效绿色的综合交通运输网络。优化运力结构,加快淘汰老旧车船,全部淘汰黄标车辆,提升运输装备能效,力争到2020年,全省重型货车比例达到35%,内河船舶平均吨位达到400吨;节能环保型营运客车、营运货车、公共汽车、巡游出租汽车占比分别达到15%2%45%68%。推进电力动态无功补偿以及谐波负荷治理、ETC、靠港船舶使用岸电、油码头油气回收等节能技改。推动LED照明、风光互补照明技术以及太阳能、风能等可再生能源在公路、航道、桥梁、隧道及沿线设施中应用,推行隧道绿色照明工程,到2020年公路隧道平均每公里照明能耗下降30%。发展集约高效运输组织方式,推动多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式广泛应用,优先发展公交交通,力争到2020年,特大城市公共交通分担率达到45%以上、大城市达到35%以上、中小城市达到25%以上。(牵头单位:交通运输厅、经信委,参加单位:发改委、能源局、科技厅、环保厅、机关事务局等)

(九)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。完善绿色饭店标准体系,推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源,鼓励建设绿色物流园区。(牵头单位:商务厅、经信委,参加单位:发改委、建设厅、质监局、旅游局等)

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备和渔船,发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造,在农村自建房大力推广使用新型墙体材料,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源。(牵头单位:农业厅、经信委,参加单位:发改委、能源局、科技厅、建设厅、林业厅等)

(十一)加强公共机构节能。贯彻落实《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》,加强公共机构日常办公节能管理,强化公共机构用能在线监测,建立完善公共机构能耗统计信息平台,2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%11%。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进政府购买合同能源管理服务,探索用能托管模式。继续推进节约型公共机构示范单位和公共机构节水型单位创建活动,力争到2020年省级节约型公共机构示范单位新增200家以上,全部省直机关和50%以上的省属事业单位建成节水型单位。公共机构率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车,省直机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购置一般公务用车和执法执勤用车占当年配备更新总量的50%以上,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施,实施以电代煤、以气代煤,率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。推进浙江制造精品(高效节能产品)政府采购,加大政府优先强制采购节能产品的力度,对列入节能产品政府采购清单、应用范围广、节能效果显著的产品实施强制采购,到2020年,节能产品采购金额占同类产品采购金额的比重达到90%以上。(牵头单位:机关事务局、经信委,参加单位:发改委、环保厅、建设厅、交通运输厅、能源局、水利厅等)

(十二)强化重点用能单位节能管理。落实重点用能单位百千万行动,落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保千家企业能效水平持续提升。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标,对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价,健全能源消费台账。按标准要求配备能源计量器具,进一步完善能源计量体系。加快推进能管体系建设,推进企业能管中心建设,继续实施企业能管体系认证、评价制度。依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,开展达标对标和节能自愿活动,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,按期淘汰落后的用能设备和生产工艺。力争到2020年,年耗能5000吨以上重点企业实现节能量1500万吨标煤。(牵头单位:经信委,参加单位:教育厅、建设厅、交通运输厅、国资委、质监局、统计局、机关事务局、能源局等)

(十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。推进传统高耗能行业能效提升,全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,按期淘汰落后的用能设备和生产工艺。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,加快10蒸吨/小时以上燃煤锅炉能效提升改造,推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。十三五期间燃煤工业锅炉实际运行效率提高5个百分点,到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%。普及锅炉能效和环保测试,强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。开展锅炉节能环保普查整治,建设覆盖安全、节能、环保信息的数据平台,开展节能环保在线监测试点并实现信息共享。开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:质监局、经信委、环保厅,参加单位:建设厅、交通运输厅、机关事务局、能源局等)

四、强化主要污染物减排

(十四)控制重点区域流域排放。严格控制煤炭消费总量,新增耗煤项目全面实行煤炭消耗等量或减量替代。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。加快园区集中供热,重点在产业集聚区、工业园区发展热电联产,在条件具备地区鼓励发展热电冷三联供,同步配套建设高效、快捷的热力管网。全省热负荷100蒸吨/小时以上的工业园区全面实现集中供热。积极推进高污染燃料禁燃区建设和非禁燃区分散燃煤锅(窑)炉淘汰、改造工作,非禁燃区全面淘汰10蒸吨/小时以下分散燃煤锅(窑)。到2020年,全省煤炭消费总量控制在1.35亿吨左右。结合环境质量改善要求,实施行业、区域、流域重点污染物总量减排,对杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等部分沿海城市实施总氮排放总量控制,对重点重金属排放实施总量控制。加强重点河流水污染防治,严格控制生态屏障地区和钱塘江、太湖流域等水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。八大流域干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,不得新建高环境风险项目,已有项目加大监管力度,定期开展安全检查。实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、纺织印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。实施多污染物协同治理,确保实现环境质量改善目标。(牵头单位:发改委、环保厅、经信委、能源局、质监局,参加单位:财政厅、建设厅、海洋渔业局、安监局等)

(十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量指标削减替代制度。全面建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系,落实企业持证和按证排污的法律责任。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度,逐步扩大总量减排行业范围。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点,实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。深化钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等重点行业、领域整治,升级改造环保设施,确保稳定达标。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,地方燃煤热电机组应通过改造达到烟气超低排放限值要求,加快燃煤锅炉综合整治。大力推进以石化、化工、涂装、合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、印刷包装、化纤、制鞋、储运等行业挥发性有机物综合治理。研究制修订制鞋、工业涂装工序、化学纤维等地方排放标准,提高产品标准中的节能环保技术要求。强化经济(技术)开发区、高新技术开发区、出口加工区等工业集聚区规划环境影响评价及污染治理。大力开展地方特征重点行业整治提升,深入推进对环境影响较大的低、小、散落后企业、加工点、作坊的专项整治。按照国务院《城镇排水与污水处理条例》规定,严格执行城镇污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证,切实加强排水户对污水排放的管理。加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价,建立企业排放红黄牌制度。(牵头单位:环保厅、省经信委,参加单位:发改委、能源局、财政厅、建设厅、质监局、能源局等)

(十六)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制。严格机动车环保准入,采取限制性和鼓励性政策措施,加速淘汰老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械,逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。实施船舶和港口污染物减排,深化宁波、舟山等船舶排放控制区建设,推进沿海港口码头岸电工程建设,主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电,50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力,主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。加快推进油品升级,201811日起,全面供应与国标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。积极开展高清洁油品以及异辛烷烷基化油等清洁油品组分的生产,推广应用浙标准汽油。到2020年,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨,柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。车用汽柴油应加入符合要求的清净剂。推进储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等油气回收治理工作。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:环保厅、公安厅、交通厅、农业厅、质监局、能源局、商务厅,参加单位:发改委、财政厅、工商局等)

(十七)强化城镇生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设与改造,新建城镇污水处理厂全部执行一级A以上标准。坚持一厂一策,已建成的城镇污水处理厂要在保证正常稳定运行并实现达标排放的基础上,加快提标改造。加快污水收集管网特别是支线管网建设,对在建或拟在建城镇污水处理设施,要严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、纳管,加大对现有雨污合流、清污混流管网的改造力度,新建城区必须实行雨污分流。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制。促进再生水利用,完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置,建立污泥的产生、运输、储存、处置全过程监管体系,各设区市要建成覆盖全市所有集中式污水处理厂和造纸、制革、印染等行业的污泥处置设施。加强城市生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,进一步提升城市生活垃圾回收处理水平。加强公共机构食堂、餐饮服务业油烟源头治理。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准,推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:建设厅、环保厅、发改委、能源局,参加单位:经信委、财政厅、农业厅、质监局、机关事务局等)

(十八)重视农村农业污染排放治理。以农村生活污水、垃圾为重点,强化农村生活污染源排放控制。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。全面推进农村垃圾治理,普遍建立村庄保洁制度,实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖,积极开展农村生活垃圾分质分类处理。全省新增完成1.3万个建制村环境综合整治,农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上,农户受益率达到70%以上。大力推广节约型农业技术,推进农业清洁生产。严格执行禁限养区制度,不断完善线下网络化巡查与线上智能化防控相结合的长效机制,进一步提升保留养殖场污染防治精细化、标准化水平,全省500头以上养殖场以及劣类重点区域存栏50头以上养殖场纳入在线智能化防控平台。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,以规模化养殖场(小区)为重点,对3000头以上的规模化养殖场进行标准化提升。开展农膜回收利用。深入推广测土配方施肥技术,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药使用。研究建立农药使用环境影响后评估制度,推进农药包装废弃物回收处理。推进水产养殖污染防治,构建生产与生态相协调、安全与高效相结合、管理与服务相同步的现代生态渔业。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施,禁止农作物秸秆等生物质露天焚烧,建立和完善市、县(区)、镇、村四级秸秆焚烧责任体系。到2020年,规模畜禽养殖场(小区)废弃物综合利用及处置比例达到95%,推广商品有机肥100万吨,主要农作物农药利用率达到40%。提前实现主要农作物化肥农药使用量零增长,主要农作物化肥利用率达到40%(牵头单位:省农办、农业厅、环保厅,参加单位:发改委、能源局、财政厅、建设厅、质监局、海洋渔业局等)

五、大力发展循环经济

(十九)全面推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区,加强分类指导,强化效果评估和工作考核。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设,对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区,加强分类指导,强化效果评估和工作考核。强化循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施,到2020年,制造业类省级以上园区(开发区)全部实施循环化改造,培育50个省级以上循环化改造示范园区。(牵头单位:发改委、财政厅,参加单位:经信委、科技厅、环保厅、商务厅等)

(二十)加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。到2020年集中式污水处理厂和工业污泥处置设施实现全覆盖,县以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%;餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,餐厨垃圾资源化综合利用规模居全国前列。(牵头单位:发改委、建设厅,参加单位:环保厅、农业厅、民政厅、机关事务局等)

(二十一)促进资源循环利用产业提质升级。依托国家城市矿产示范基地,促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局,提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。实行生产者责任延伸制度。推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强再生资源规范管理,发布重点品种规范利用条件。以汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备、电子产品等为重点推动再制造产业化高质化发展。规范再制造服务体系,建立健全再生产品、再制造产品的标准体系和推广应用机制。建立以售后维修体系为核心的旧件回收体系,规范发展专业化再制造旧件回收企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心。鼓励专业化再制造服务公司开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。继续做好再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作。(牵头单位:经信委,参加单位:发改委、科技厅、环保厅、建设厅、商务厅、质监局等)

(二十二)统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。推动粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业三剩物(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。到2020年,全省主要再生资源回收利用率达到75%,工业固体废物综合利用率达到95%以上,农作物秸秆综合利用率达到95%(牵头单位:经信委,参加单位:发改委、国土厅、环保厅、建设厅、农业厅、林业厅、能源局等)

(二十三)加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台,推广互联网+”回收新模式。建立重点品种的全生命周期追溯机制。在开展循环化改造的园区建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性产业废弃物和再生资源在线交易系统。支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位:发改委,参加单位:经信委、科技厅、环保厅、交通运输厅、商务厅等)

六、实施节能减排工程

(二十四)节能重点工程。组织实施实施燃煤电厂能效提升、窑炉改造、余热余压利用、电机和变压器能效提升、绿色照明、绿色数据中心六大节能工程,进一步挖掘节能技改潜力,通过节能技术改造进一步降低企业用能成本,力争在十三五期间实现600万吨标煤的节能量,力争到2020年,节能服务业营业收入比2015年翻一番。(牵头单位:经信委,参加单位:科技厅、财政厅、国资委、质监局、机关事务局、能源局等)

(二十五)主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放改造工程,单台装机30万千瓦及以上机组全面完成改造,其他燃煤发电机组及地方热电厂基本实现超低排放,新(改、扩)建机组必须同步建设烟气超低排放治理设施,达到超低排放限值要求,到2020年累计完成3972万千瓦机组超低排放改造任务。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、工业锅炉等重点行业全面达标排放治理工程。实施煤改气煤改电工程,建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网,加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。实施重点区域、重点企业VOCs综合整治工程,以石化、化工、涂装、印刷包装等行业为重点,实施VOCs源头削减、过程控制、末端治理全过程防治措施。到2020年,石化行业挥发性有机物排放量减少40%以上,农药、医药、合成树脂、化纤、橡胶和塑料制品制造、工业涂装、合成革、制鞋、纺织印染等行业挥发性有机物排放量减少30%以上,包装印刷行业挥发性有机物排放量减少50%以上。(牵头单位:环保厅、能源局,参加单位:发改委、经信委、财政厅、国资委、质监局等)

(二十六)主要水污染物重点减排工程。加强城市、县城和其他建制镇生活污染减排设施建设, 加快污水收集管网建设,到2020年,县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理。实施城镇污水、工业园区废水、污水处理设施建设和提标改造工程,推进再生水回用设施建设。加快畜禽规模养殖场(小区)污染治理,80%以上的养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施。(牵头单位:建设厅、环保厅、发改委,参加单位:经信委、财政厅、省农办、农业厅、海洋渔业局等)

(二十七)循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、节能环保产业基地培育、静脉产业基地建设、餐厨垃圾资源化综合利用、再制造和再生资源利用推广、固体废弃物资源化利用、水资源综合利用、绿色消费促进工程、循环经济技术研发应用工程、循环经济能力升级工程。推进生产和生活系统循环链接,构建绿色低碳循环的产业体系。到2020年,打造一批综合示范带动明显的静脉产业基地,推动实施一批静脉产业重点示范项目,促进静脉产业集聚发展。(牵头单位:发改委、财政厅,参加单位:经信委、科技厅、环保厅、建设厅、农业厅、商务厅等)

七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

(二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。加快节能减排共性关键技术研发示范推广。加快节能减排科技资源集成和统筹部署,继续组织实施节能减排重大科技产业化工程。在省市县三级科技计划和专项中,加大对节能减排科技研发的支持力度;支持重大节能减排技术列入省科技计划专项。加快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁高效利用、烟气多污染协同处理、燃煤发电厂超低排放、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、原油和成品油码头油气回收、高浓度难降解工业废水处理、重金属污水处理、垃圾渗滤液处理、城镇综合污水强化脱氮脱磷、水体富营养化控制等新型技术装备研发和产业化。大力发展大功率潮流能发电关键技术及环保装备、资源循环利用、半导体照明等技术,攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术,大力推广先进适用的节能降耗和污染减排新技术、新工艺、新设备、新材料。遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术,推广系统性技术解决方案。(牵头单位:科技厅、经信委,参加单位:环保厅、建设厅、交通运输厅、能源局等)

(二十九)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。选择具有示范作用、辐射效应的园区和城市,统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求,实现能源梯级利用。开展清洁生产与资源循环利用研究,推进重点行业技术升级与结构优化。发展基于互联网的智慧能源系统,重点开发和推广应用具有行业特色的节能技术信息服务系统、工业设备能效与运行状态远程实时监控系统,分布式新电源用能的能效管理与节能技术,积极推进智慧能源建设,推动建立城市智慧能源系统,鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。着力推进污染治理技术的系统集成及应用,推广高效烟气除尘和余热回收一体化、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术和系统性技术解决方案。综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:经信委、环保厅、能源局,参加单位:科技厅、财政厅、建设厅、质监局等)

(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台,建设绿色技术服务平台,推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制。培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地,建立一批节能科技成果转移促进中心和交流转化平台,组建一批节能减排产业技术创新战略联盟、能源计量技术联盟、研究基地(平台)等,深入开展纺织印染行业能源计量示范等工程。继续发布浙江省节能技术(产品)推广导向目录,建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。加强与国家有关部委、兄弟省(区、市)在节能环保领域的交流与合作,积极推进节能环保领域的产学研合作,积极引进、消化、吸收国外先进节能减排技术与管理经验,加大推广力度。(牵头单位:科技厅、经信委、环保厅,参加单位:建设厅、交通运输厅、质监局等)

八、完善节能减排支持政策

(三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革,健全价格形成机制。督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策,严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。严格落实水泥、钢铁等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。鼓励各地根据产业发展实际和结构调整需要,进一步扩大差别电价行业实施范围,进一步提高差别化电价加价标准。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。研究完善天然气价格政策,推进天然气价格市场化改革。完善居民阶梯电价、气价和水价制度,加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。引导供热企业实施煤热价格联动。落实污水处理费政策,完善排污权有偿使用和交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。完善水资源收费政策,逐步提高水资源收费标准,实施环境保护费改税,推进开征环境保护税。建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。(牵头单位:物价局、发改委、财政厅、环保厅,参加单位:经信委、建设厅、水利厅、能源局等)。

(三十二)完善财政税收激励政策。各级财政要加大对节能减排工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,创新财政资金支持方式,支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传等,发挥财政资金的引领和杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。清理取消不合理化石能源补贴。全面推行与主要污染物排放总量挂钩的财政收费制度,探索建立GDP能耗财政奖惩制度,对节能减排工作任务完成较好的地区予以奖励。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的,免征进口关税。(牵头单位:财政厅、地税局、国税局,参加单位:经信委、环保厅、建设厅、国资委、机关事务局等)

(三十三)健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计,大力发展私募金融、创新发展互联网金融、着力发展浙商总部金融、规范发展草根金融,构建具有浙江特色的绿色金融体系。完善节能减排信息共享和产融对接机制,鼓励绿色金融业务创新,引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制,加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持,激励更多的社会资本投入绿色产业。完善绿色信贷执行标准和考核制度,对银行机构实施绿色评级,鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建设直接融资、产业基金、地方交易市场、金融控股四大金融产业平台,规划建设钱塘江金融港湾,打造杭州、宁波两大金融核心区域,推进一批金融特色城市和特色小镇建设。(牵头单位:人民银行杭州中心支行、金融办、财政厅、发改委、经信委、环保厅、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局等)

九、建立和完善节能减排市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。推进碳排放权交易,逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系。开展用能权有偿使用和交易试点,制定行业确权规范,逐步建立用能权有偿使用和交易制度。继续深化排污权有偿使用和交易试点,进一步扩大交易标的和范围,研究探索跨区域的排污权交易,完善排污权交易市场规则和配套政策,建立全省统一的排污权电子竞价交易平台。(牵头单位:发改委、经信委、环保厅、财政厅)

(三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等一站式合同能源管理综合服务。取消节能服务公司审核备案制度,任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入全国信用信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策,鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。(牵头单位:经信委、财政厅、地税局、国税局,参加单位:建设厅、机关事务局等)

(三十六)健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理制度,扩大实施范围。推行节能低碳环保产品认证。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法,积极开展第三方认证评价。逐步将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加强节能低碳环保标识监督检查,依法查处虚标企业。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位:发改委、经信委、环保厅、质监局,参加单位:财政厅、建设厅、水利厅、商务厅等)

(三十七)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。采用政府和社会资本合作、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境污染治理设施建设及运营服务。探索实行治理效果第三方评估制度,进一步提升环境服务的供给水平与质量。引导地方政府开展第三方治理试点,建立以效付费机制。研究制定第三方治理项目增值税即征即退政策,加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金,解决第三方治理企业融资难、融资贵问题。到2020年,环境公用设施建设与运营、工业园区第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,环境公用设施投资运营体制改革基本完成,涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。(牵头单位:发改委、环保厅、建设厅,参加单位:经信委、财政厅等)

(三十八)加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度,建设省级电力需求侧管理平台,推广电能服务。实施电能替代工程和电力需求侧响应示范工程,实现供给侧和需求侧高度融合发展,逐步构建高效、低碳的电力消费体系。督促电网企业完成年度电力需求侧管理目标责任考核,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,运用价格杠杆引导电力用户优化用电方式。深化电力体制改革,在电力市场中引入电力需求侧管理辅助服务,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位:经信委,参加单位:财政厅、物价局、能源局等)

十、落实节能减排目标责任

(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全能源计量体系和消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。升级完善省智慧能源监测平台功能,建成全省性的智慧能源监测综合系统,继续实行能源消费红黄绿预警制度。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。深入推进污染源自动在线监测监控系统建设,健全省市县三级自动监测系统应急预警监测联动机制,强化污染源自动监测设备计量保障。全面加强挥发性有机物排放自动在线监测工作。加大工业污染源日常监测、监督性监测和信息公开力度,推进工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测。2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期分析并公布各地区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况,加强动态跟踪,强化预警调控,及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人。加强重点减排工程调度管理,对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。建立地市报告、省级核查、国家审查的减排管理机制,鼓励引入第三方评估。完善生态环境质量监测评价,建立资源环境承载能力监测预警机制。(牵头单位:统计局、经信委、环保厅,参加单位:发改委、建设厅、交通运输厅、国资委、质监局、机关事务局等)

(四十)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,将国家下达我省的能源消费总量和节能目标科学合理分解到各设区市。各设区市要根据省里下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任,逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系,编制用能预算管理方案。以改善环境质量为核心,突出重点工程减排,着力推进重点工程建设和稳定运行。实行分区分类差别化管理,科学确定减排指标,环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。(牵头单位:经信委、环保厅,参加单位:建设厅、交通运输厅、机关事务局等)

(四十一)加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核,研究制定约束性指标考核办法,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。实行环保约束性指标完成情况地市报告、省级核查、国家审查的工作机制。省政府每年组织开展市级人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容,继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成能耗强度降低目标的市级人民政府实行问责,对未完成省政府下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。省级核查适时引入第三方评估。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区,暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批,暂停或减少中央财政资金支持,必要时列入环境保护督查范围。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对主要污染物减排工作不力、未通过十三五主要污染物减排考核的地区,依据《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》有关规定,追究相关领导干部和工作人员责任。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位:经信委、环保厅、组织部,参加单位:财政厅、建设厅、交通运输厅、国资委、质监局、统计局、机关事务局、海洋渔业局等)

十一、强化节能减排监督检查

(四十二)健全节能环保法规标准。加快修订完善节能环保方面的法规制度,推动修订《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》,研究制定或修订综合治水规定、固体废弃物污染环境防治条例、水污染防治条例、建设项目环境保护管理办法等地方性法规规章,加强法规间的衔接,完善相应配套政策措施。实施能效和排污强度领跑者制度。定期公布《浙江省能效指南》,在水泥、电力(热电)、造纸等行业推出一批能源利用效率领先的行业能效领跑者。强化环境标准引领,加快制定修订一批污染物排放等方面的地方标准,健全节能标准体系,提高建筑节能标准,实现重点行业、设备节能标准全覆盖。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保标准,鼓励制定节能减排团体标准,支持将节能环保团体标准和企业内控标准上升为国家标准、行业标准或地方标准。合理加快标准升级步伐,促进项目源头优质化、生产过程清洁化。在环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区实施污染物特别排放限值标准。(牵头单位:经信委、环保厅、法制办、质监局,参加单位:建设厅、交通运输厅、商务厅、统计局、机关事务局、海洋渔业局、能源局等)

(四十三)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。强化节能环保执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:经信委、环保厅,参加单位:建设厅、交通运输厅、机关事务局、质监局等)

(四十四)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务三位一体的节能管理体系。建立节能服务和监管平台,加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设,加强工作力量。加强节能监察能力建设,进一步完善省、市、县三级节能监察体系。健全环保监管体制,推进环保机构监测监察执法垂直管理,推进环境监察机构标准化建设,提高执法装备现代化水平。开展污染源排放清单编制和动态更新工作,严格落实国家主要污染物减排核查核算办法(细则)。进一步健全能源计量体系,深入推进城市能源计量建设示范,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程,加强核查机构管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。推动大数据在节能减排领域的应用,结合数字环保信息化项目,全面推进环境大数据平台建设,对现有各类污染源环境质量数据库及环境管理各业务系统进行深入集成和联通,切实提高环境管理信息化水平。创新节能管理和服务模式,开展能效服务网络体系建设试点,促进用能单位经验分享。组织开展节能减排培训,加强对各级领导干部和政府节能减排管理部门、节能减排监察机构、用能及重点排污单位相关人员的培训,进一步提升节能减排管理人员水平。(牵头单位:经信委、环保厅、财政厅,参加单位:人力社保厅、建设厅、质监局、统计局、机关事务局等)

十二、动员全社会参与节能减排

(四十五)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。开展旧衣零抛弃活动,方便闲置旧物交换。积极引导绿色金融支持绿色消费,优先选用环保节能产品,引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装,尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,尤其在重污染天气等特殊情况下,鼓励公众主动减少机动车使用。到2020年,能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。(牵头单位:经信委、环保厅,参加单位:财政厅、建设厅、交通运输厅、商务厅、总工会、团省委、省妇联等)

(四十六)倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,深入开展全民节约行动和节能进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村十进活动。加强节能减排宣传教育,从家庭、学校教育抓起,着力构建包括学校、社区、家庭、企业和社会公益教育体系等在内的节能减排网络体系。将节能减排教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划,制播节能减排公益广告,鼓励建设节能减排博物馆、展示馆,创建一批节能减排宣传教育示范基地,鼓励建设节能减排博物馆、展示馆,创建一批节能减排宣传教育示范基地,积极开展多种形式的宣传教育,强化微信、微博、手机客户端等网络平台宣传方式,探索建立基于大数据和互联网+”的节能环保宣教新模式,形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。发展节能减排公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。(牵头单位:宣传部、经信委、环保厅,参加单位:教育厅、财政厅、建设厅、国资委、质监局、新闻出版广电局、机关事务局、省总工会、团省委、妇联等)

(四十七)强化社会监督。充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度,扩大环境信息公开的广度和深度,加快推进企业环境信息全要素公开,强化企业环境信息对利益相关者的告知义务,全面公开环境质量信息和环境监管信息,利用网络、微信、微博等新媒体,建立定期和动态相结合的信息发布机制,保障公众知情权。全面实施环保举报投诉热线畅通工程,做好政府各类举报平台的互联互通,推动关联投诉信访的联合处置,维护公众环境权益。建立完善节能减排各项法规政策咨询平台建设,及时解答公众的相关咨询,不断推动相关政策法规的落实。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位:宣传部、经信委、环保厅,参加单位:总工会、团省委、妇联等)

浙江省“十三五”节能减排综合工作方案.doc

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