欢迎您:光临浙江省中小企业网 返回首页
我省“小升规”工作的成效、问题及下步深化推进的建议
发布时间:2017-02-22   来源:浙江省经济和信息化委员会办公室

小升规工作是省委省政府推动经济转型升级系列组合拳中的重要一招,对推动小微企业转型提升发展,促进规上工业经济稳定增长和扶优汰劣具有重要作用。今年以来,夏宝龙书记三次批示要求进一步加大小升规工作力度。为此,我委高度重视,组织专题调研,全面总结了近几年我省推进小升规工作取得的成效,存在的问题,提出了深化推进的工作举措。

一、“小升规”有效地推动了工业经济稳增长调结构

年以来,全省各级经信部门认真贯彻落实省委、省政府关于坚定不移地打好转型升级系列组合拳全面实施创新驱动发展战略的决策部署,经过努力,超额完成了省委、省政府下达三年实现小升规企业10000家的目标任务。截至2015年底,全省共实现小升规企业12694家(其中:20134588家;20144451家;20153655家),这部分企业目前仍在规上工业企业统计报表库中的总数为10978家,占全部规上工业企业总数的27.5%小升规企业三年退规了1716家,约占升规企业总数的13.5%;而全部规上企业同期退规了9373家,退规率近23.4%。在小升规工作的推动下,规上工业增加值占全部工业增加值的比重从2012年的70.9%提高到2015年的76.6%,三年提高了5.7个百分点。换言之,规下企业工业增加值占比下降至23.4%小升规企业对全省工业经济稳增长、调结构、促转型的积极作用主要体现在三个方面:

(一)成为工业经济稳增长的主力军。1-11月,全省10978小升规企业完成工业总产值、增加值分别为6518.31亿元和1254.93亿元,同比分别增长22.7%22.3%,增幅比全部规模以上工业企业高18.9个和16.2个百分点,对全省规上工业总产值、增加值增长的贡献率达52.9%31.8%。完成销售产值6277.74亿元,同比增长22.3%其中,完成出口交货值1022.44亿元,同比增长17.0%,对全省规上工业销售产值、出口交货值增长的贡献率分别为50.1%119.8%。从某种角度讲,小升规企业的质量决定了下一年规上工业增长的质量。

(二)促进工业经济效益稳步提升。1-11月,全省小升规企业实现主营业务收入6111.12亿元,同比增长20.1%;实现利润269.95亿元,同比增长52.2%;缴纳税金184.06亿元,同比增长35.6%;对全省规模以上企业主营业务增长、利润增长和税金增长的贡献率分别为52.4%17.3%38.1%

(三)有效推动产业结构优化升级。一方面,通过小升规工作,推动符合产业发展方向的小微企业加快上规升级;另一方面,通过低小散整治,淘汰落后产能和严重过剩产能。经过三年努力,全省规上工业企业中装备制造业企业占比从2013年的39.2%提高到目前的39.9%,产值比重从2013年的33.7%提高到目前的36.6%,分别提高了0.72.9个百分点。而八大高耗能行业企业占比从2013年的29.3%下降到目前的27.9%,产值比重从2013年的37.3%下降到目前的34.0%,分别下降1.43.3个百分点。这从一个侧面反映了我省工业产业结构正在缓慢地发生积极变化。

二、当前“小升规”工作存在的主要问题

(一)企业自主“升规”意愿不强。一是企业普遍担心上规后负担加重。企业上规后要纳入统计部门的规上企业统计口径,要按月规范报送财务统计报表,人员开支会增加,税费负担会加重,社会责任会提高。二是企业主普遍存在小富即安的心理。客户不缺、小本获利、小富即安是浙江部分企业主的心理写照,自主推动企业上规升级的动力不强。三是企业主及其员工自身素质和能力水平不高。小微企业主和员工大多存在素质和能力偏低的问题,企业缺乏专业人才,掌握新技术、开发新产品、适应新的管理和运营模式的能力相对较弱,制约了小微企业上规升级和提升发展。 

(二)市场和制度环境约束企业“小升规”。一是怕升规,规上规下企业存在着监管差别问题。基层和企业反映,企业一旦上规后,财务制度的要求就高了,税务部门和其他执法部门的监管更严格、稽查更频繁,规下规上企业实际生存环境的相对不公平,存在着劣币驱逐良币的现象,阻碍企业小升规。二是升规难,存在着资源要素制约问题。相对于大中型企业,小微企业通常在竞争中处于相对弱势地位,在市场准入、资源使用以及市场营销等方面受到诸多限制,尤其是融资难、融资贵问题,成为一些运营良好的企业扩大投资和再生产的主要瓶颈。三是维持难,存在着扶持政策效用不明显的问题。目前各地对升规企业享受优惠政策待遇不平衡,有些地方政策力度明显不足,在预期政策效益不能平衡小升规规范管理成本时,部分企业还是会选择主动退规,因此存在今年升规、来年掉规的现象。

(三)“小升规”企业的结构有待进一步优化。一是小升规企业中轻工、纺织等传统行业占比仍然较高。小升规企业数量前十大行业中,传统的轻纺行业仍占居半壁江山,而新兴产业的占比仍较小说明我省产业转型之路还很漫长。二是部分地区存在重数量、轻质量的问题。由于小升规工作考核的主要指标是企业升规的数量,难免导致一些地区重视数量上的达标,而忽视升规企业质量的提升,对小升规企业的培育扶持和升规后企业转型发展,缺乏必要的跟进和有效的帮扶。

    (四)潜在后升规企业数量不足。近年来,受多种因素影响,我省工业领域潜在升规企业数量逐渐减少,呈现存量不足,增量跟不上的局面。一是宏观经济形势总体下行、市场有效需求不足、出口低迷,小微企业,尤其是微型企业增长乏力,部分企业的生产经营出现了萎缩;二是随着我省三改一拆五水共治低小散整治和淘汰落后等政策组合拳加速发力,一大批高能耗传统企业遭遇淘汰或转移至外省。三是随着消费结构和产业结构的加速转变,传统制造类新设企业数量逐渐减少,而信息服务业、生产性服务业、生活性服务业等行业新设企业大幅度增加,传统工业领域潜在升规的企业数量逐渐减少。

三、下步抓“小升规”工作的思路和重点

下一步,我委将按照省委、省政府关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的决策部署,小升规工作为主要抓手,以创新为动力、成长为主线,加快中小微企业专精特新发展,深入推进供给侧结构性改革,大力推进市场主体升级和小微企业成长。重点抓好以下五个方面的工作:

    (一)完善机制,推进“小升规”工作常态化

    1.加强组织领导,完善工作目标责任制。按照产业基础和规模以下企业数量、规模,细化分解工作任务和要求,将小升规工作目标分解落实到各市、县(市、区)及其乡镇(街道、园区),并纳入各市政府和各级经信部门年度目标责任制考核体系,建立层层抓落实的工作目标责任制,加强对市、县(市、区)及其乡镇(街道、园区)工作的指导和督查。同时,加强部门之间的分工协作和交流,形成上下联动、部门齐抓共促的工作格局,确保2017年新增工业小升规企业2000家,圆满完成小微企业三年成长计划确定的目标任务。

    2.强化培训指导,加强基层工作队伍建设。建立和完善基层小升规工作队伍和体系,充分依靠和发挥乡镇(街道、园区)贴近企业、了解企业的优势,激发基层干部工作的积极性和主动性,建立省、市、县、乡镇(街道、园区)四位一体的工作推进机制。继续组织开展基层干部小升规专题培训班,提高各级政府部门对小升规工作重要性的认识,提升基层干部的工作能力和业务水平。同时,积极发挥行业协会、社会中介组织的力量,形成共同支持和帮扶小微企业发展的良好工作氛围。 

    3.完善小升规工作考核办法。一是转变重数量轻质量的考核方式,重视考核上规企业质量和可持续发展的能力;二是转变重结果轻过程的考核方式,突出政府部门的服务职能,强化企业培育扶持,将促进小微企业发展的各项工作有机整合,通过小升规工作载体协同推进;三是鼓励各地开拓创新。以考核为引导,推动各地开拓思路,积极谋划新思路、新方法、新举措,开拓小升规工作新局面。

    4.建立小升规培育监测分析制度。落实好《小升规培育企业监测报表制度》,完善小升规企业培育监测平台功能,强化数据信息采集、分析发布和企业培育服务功能。加强与统计、税务、市场监管局等部门的信息沟通与协调,及时了解掌握培育企业的生产经营情况,协调指导升规企业建立规范科学的财务统计报表制度,及时纳入规上企业全面报表统计。

    (二)强化帮扶,着力推进企业上规升级

    1.建立小升规重点企业培育库。以上年度应税主营业务收入1000—2000万元的企业为重点,围绕高端装备制造、信息、节能环保、时尚等七大万亿产业和《中国制造2025浙江行动纲要》提出的11个重点领域中的小微企业,以及创新型、科技型、成长型、专精特新小微企业,以不低于年度目标任务数1.5倍的基数,筛选确定重点培育企业,建立小升规重点企业培育库,强化入库企业的培育指导、动态调整和跟踪服务。

    2.加强分类指导和精准帮扶。建立重点企业走访联系制度,定期联系走访重点培育企业,及时收集梳理企业生产经营中遇到的困难和问题,充分发挥省级和地方促进中小企业发展工作领导小组的作用,构建问题会商解决机制,突出问题导向和效果导向,加强现场帮扶、专家组指导,切实帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难和问题。同时,根据企业不同发展阶段和类型,组织开展专业化的培训服务和企业家素质提升工程,帮助小微企业提升精益化管理水平、技术创新和产品研发能力、财务管理和融资能力、市场开拓和网络营销水平、法律意识和风险防范能力等。

    3.组织实施小升规专项行动。围绕小升规新三年行动计划确定的小微企业机器换人、电商换市、创新培育、智能制造、绿色制造、协同创新和协同制造、管理提升、小微企业园建设、融资服务、中国质造·浙江好产品、法律风险防范等专项行动,以项目推进、服务支撑、试点示范、以点带面的方式,重点推进余杭等15个县(市、区)开展试点示范,总结推广试点工作经验和做法,在全省小微企业中有重点分步推进实施。

    4.加大政策供给和创新。全面落实国家和省促进中小微企业发展的各项政策措施和企业降本减负政策,协调督促各地各部门进一步细化落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》(浙政办发〔2013118号),抓好税费优惠、社保减免、财政扶持等方面奖励和扶持政策的及时兑现和落地。发挥各级中小企业相关专项资金的引导和扶持作用,重点加大对小升规培育企业的支持力度。总结温州、嘉兴、台州开展小微企业服务券试点工作的经验,建立小微企业服务券制度,在全省全面推广小微企业服务券,为小升规培育企业提供精准服务和优质服务,提高财政资金的使用绩效。

    (三)创新引领,推动供给侧结构性改革

    1.大力实施创新型中小微企业培育工程,加快推进小微企业专精特新发展。贯彻落实国家创新驱动发展战略和《中国制造2025浙江行动纲要》,大力实施创新型中小微企业培育工程,推动小微企业加快技术创新、产品创新、管理创新、模式创新、业态创新,着力提升小微企业创业创新能力,引导小微企业专精特新发展,每年继续培育创新型示范中小微企业,通过创新发展来实现企业上规升级和可持续发展。

    2.推广实施规下企业分类综合评价。总结推广企业亩产效益分类综合评价工作的经验和做法,分类评价工作逐步向规下企业延伸,重点选择用地5亩以上的规下企业开展分类综合评价工作,采用正向激励和反向倒逼等措施综合施策,运用差别化资源要素配置和价格政策,形成政策合力,激励和扶持高成长型、创新型、科技型小微企业加快上规升级的步伐。同时,倒逼传统低效企业加快转型提升,促使部分主营业务收入已达到2000万以上的企业主动升规。 

    (四)聚焦资源,建立和完善公共服务体系

    1.提高服务小微企业的能力和效率。完善以中小企业公共服务平台网络为主体的公共服务体系,扩大公共服务平台的覆盖面,争取实现全省各市县全覆盖。加强省、市、县三级中小企业综合服务机构的建设,运用互联网和新一代信息技术,创新服务模式、丰富服务内容完善服务功能,推动线上线下服务相结合,提高服务效率。 

    2.优化小微企业众创空间。进一步规范小微企业园和标准厂房的建设和管理,提高中小微企业入园发展集中度,加快发展众创空间,促进小微企业园规范提升发展,力争全年新改扩建标准厂房1000万方以上。推动创新要素向小微企业园汇集,完善公共服务,定期开展优质机构精准对接服务活动,提升小微企业园公共服务能力和智慧化程度。 

    3.加强小微企业融资服务。加快推进全省政策性融资担保体系建设,鼓励各级政府设立为小微企业服务的政府性担保机构,构建以政府性担保机构为主导,商业性担保机构共同参与,覆盖全省、服务小微企业的政策性融资担保体系,完善运作模式和风险补偿办法。深入开展小微企业信用评级工作,扩大信用评级企业覆盖面和合作金融机构数量,充分发挥信用评级在解决企业融资难、融资贵方面的作用。继续发挥小企业贷款风险补偿机制作用,完善风险补偿办法,更好地引导银行业金融机构开展小微企业贷款业务。

    (五)加强宣传,营造良好工作氛围

    1.进一步加大政策的宣传力度。加大小升规政策宣传力度,充分利用网络、广播、电视、微信、QQ等媒介采用政策推送、在线解答等方式开展政策宣传服务。继续举办好中小微企业政策宣贯月活动和中小微企业法律服务月活动,有针对性地提供小微企业急需的政策解读和法律咨询服务,不断提高政策的知晓率和覆盖面,帮助小微企业用足用好政策,发挥好政策的引领导向作用。 

2.加强典型宣传和引导。继续开展小微企业创业成长之星评选活动,每年在新上规企业中评选出一批科技含量高、创新能力强、成长性好的典型企业,总结宣传推广其创业创新和转型升级的成功经验,进一步激发我省大众创业、万众创新的热情。继续加强与主流新闻媒体合作,充分利用网络报刊、电台、电视台等媒体工具,总结推广各地开展小微企业培育和服务工作好的做法和经验等,加大宣传力度,营造良好的工作氛围和舆论环境。             

(企业规划处)

打印】 | 【关闭页面